廉洁荣县

根据县委统一部署，2023年8月23日至10月1日，县委第二巡察组对长山镇党委进行了巡察，2024年1月2日，县委巡察组向长山镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

1.主要负责人履责方面。县委巡察反馈意见后，镇党委迅速行动，镇党委书记亲自抓，切实担负整改责任。一是镇党委书记多次召集镇党政班子成员讨论反馈问题整改，于2024年1月12日组织召开镇党委会，审议并通过《十五届第二巡察组巡察长山镇党委反馈意见整改方案（送审稿）》（以下简称《整改方案（送审稿）》）。二是积极主动与县委巡察办（组）、县纪委联系纪检监察室、党风政风监督室、县委组织部干监室对接，听取各方会审意见。2024年1月24日，镇党委书记到县委第二巡察组主动汇报《整改方案（送审稿）》，听取县委巡察组提出的整改方案意见。三是对巡察反馈问题亲自挂帅并积极协调解决难题。2024年1月13日，镇党委书记邀请市、县政府分管领导到筒车村协调长山盐矿用电转改直相关问题。2月9日，镇党委书记到长山镇中心水厂督查春节期间用水供应保障问题。2月19日，镇党委印发《十五届县委第二巡察组巡察长山镇党委反馈意见整改方案》。

2.组织领导方面。一是成立以镇党委书记为组长，镇长、镇党委专职副书记为副组长，其他党政班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，确保巡察整改工作有序开展。二是镇党委召开党委会专题研究，对每个问题逐条落实整改牵头领导、责任领导、责任部门，各班子成员主动认领问题并深刻剖析原因，并于2024年1月17日召开了巡察整改专题民主生活会，结合巡察整改工作，总结成绩和查摆不足，认真开展批评与自我批评。三是对每个问题落实牵头领导负责制，明确整改时限、整改要求，确保整改销号。

3.责任落实方面。2024年1月25日，镇党委再次组织召开党委会，针对巡察反馈意见细化分解问题，明确责任领导、责任部门，对整改方案每项措施提出修改意见并逐项完善，形成措施103项，制定完善《十五届县委第二巡察组巡察长山镇党委反馈意见整改落实责任清单》（含问题清单、任务清单）。目前对反馈问题中落实“第一议题”制度不到位、教育党员干部不到位以及2023年意识形态未落实责任分工等立查立改问题已完成整改。

4.监督检查方面。针对巡察整改工作，镇党委切实落实主体责任、镇纪委切实履行监督责任，把巡察整改反馈问题作为做实做细全镇各项工作的重要抓手，督促全镇各部门巡察整改落实到位，扎实做好巡察“后半篇文章”。定期梳理整改进展情况，重点检查问题整改是否按照整改清单点对点实施清单式销号，是否举一反三，建章立制，是否定期向责任领导汇报整改落实情况。对整改工作推进不力，虚假整改、材料整改等官僚主义、形式主义问题，严肃追究责任。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。

（1）关于落实“第一议题”制度不到位的问题。2022、2023年，镇党委未严格将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神作为镇党委会“第一议题”进行学习，未结合深入发展实际开展讨论交流。

整改情况：一是巡察反馈后，镇党委会严格落实“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神等内容列为党委会的“第一议题”。今年已召开党委会6次，传达学习习近平在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话、习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话、习近平总书记来川视察重要指示精神等。二是党委会、中心组理论学习会前印发学习资料，要求班子成员提前自学，撰写心得体会，会上各班子成员结合自身分管工作和心得体会开展交流发言。今年以来，党委会、中心组理论学习会班子成员交流发言共计30余人次。

整改进度：长期坚持

（2）关于中心组学习不深入的问题。2022年，镇党委理论学习中心组学习均以简单读文件方式开展学习，未结合单位自身开展深入研讨。

整改情况：一是已按照县委理论中心组学习安排表制定了《2024年党委理论中心组学习计划》，明确全年学习研讨任务，并不定期更新学习内容。二是根据全年学习计划，督促每名班子成员提前学，撰写学习心得，在会上围绕学习主题并结合自身分管工作发言。今年以来，每位班子成员已每月完成1篇心得体会，并在会上作交流发言。

整改进度：已完成

2.贯彻落实县委“工业兴县”战略缺拼劲。

（1）关于重视不够的问题。2022年以来，镇党委未专题研究镇域工业经济发展，工业经济发展缺少系统谋划，现镇域内240亩闲置工业用地未能充分发挥承载作用。

整改情况：一是已针对镇域工业经济现状开展了专题调研，形成了《长山镇镇域工业经济发展调研报告》，明确了以农副产品加工为主的工业发展思路。二是今年以来，围绕县委“一主两辅”产业方向，到企业实地了解并分析产业发展实际情况，明确全镇工业发展思路。三是将积极向上争取将五通坝工业集中区纳入经开区协同发展区。

整改进度：长期坚持

（2）关于未能“化危为机”的问题。长山镇历来有较好工业基础，但随着“小散乱污”企业关停和小井沟水源地保护区范围划分，2018年以来陆续关停、撤离9家企业，但招商引资企业仅3家，全镇现有25家企业主要为农副产品加工和其他小微企业。

整改情况：一是围绕明确的工业发展思路，开展精准招商活动。截止2024年3月底，已引进田园稻香农旅休闲示范区建设项目、旺福稻鱼稻虾综合种养项目。二是向企业现场宣传《荣县科技和工业高质量跨越式发展十条》，并邀请县科技经信局到企业进行政策宣传指导，同时还利用微信群向企业积极宣传各类政策。三是已制定镇领导包保联系企业制度。

整改进度：已完成

（3）关于发展动能不足的问题。未来5年储备的16个项目中，多数为城乡基础设施改造项目，工业类仅2个。

整改情况：一是已根据中省最新政策投向，结合镇域经济发展特点，包装储备了一批产业项目。二是充分结合市场需求积极培育绿色低碳和高附加值产业，引导1家企业升规入统，提升发展动能。

整改进度：未完成

3.落实乡村振兴战略全面用力有差距。

（1）关于抓产业特色不突出的问题。全镇范围内已发展稻渔1万亩、茶叶1.5万亩、油茶2.5万亩等，但相较周边乡镇未形成长山镇独有的特色和亮点。

整改情况：一是聚力打造稻田综合种养、茶叶、油茶等“1+4”农业特色产业，推进稻田综合种养、“油茶+茶叶”、水果“三个万亩园区”建设，以五通坝稻渔园区为中心带动青龙片区发展“油茶+”1万亩，胡家村、高松村“茶叶+”4000亩，正江村、石笋村“水果+”2000亩，已建成人民村、青龙村茉莉花示范基地，初步构建“一核三环多点连片”农业产业示范带；二是五通坝起步区正大力实施一批乡村振兴项目，拟打造“微度假”目的地。助力“特色农业+乡村旅游+商务活动”有机融合发展；三是加大招商力度，引入相关公司洽谈运营合作，串联激活“五通坝-花龙沟-九棚山”农文旅教资源，深挖打造乡村旅游精品线路5条，促进多业态融合发展。

整改进度：已完成

4.安全生产责任制落实不够。

（1）关于森林防火预防不到位的问题。2021、2022年全镇范围内违规野外用火分别为8起、6起，2023年1月—6月激增至15起。

整改情况：一是重点广泛宣传2024年省市县森林防火命令。2024年1月至今，制作森林防火宣传标语横幅30幅、省市县森林防火命令40张、森林防火宣传牌600个，张贴于全镇各主要林区道路，发送手机短信2万条，2024年2月27日在长山小学开展了“2024年开学第一课”。二是严格落实森林防灭火末端发力终端见效工作长效机制。组织镇包片领导、村委会主要负责人签订《森林防灭火责任和任务承诺书》，明确责任包片区域。三是认真开展野外火源管理和火灾隐患整治工作。2023年9月，镇纪委对森林火情履职不力问题给予2人党纪处分。

整改进度：已完成

（2）关于房屋安全存在隐患的问题。巡察走访发现紧邻长山小学出入通道的沿街危房（县供销社所有），严重威胁进出学生和群众生命财产安全。

整改情况：一是对紧邻长山小学校出入通道的危房（房屋产权县供销社所有，出售给职工）完善了管控措施，同时加强了群众的宣传引导。二是积极对接主管部门荣县供销社，协同消除房屋安全隐患。三是对镇域范围内危房进行摸排，目前排查出城镇存在安全隐患的危房6处，住户81户。

整改进度：长期坚持

5.落实环境保护持续用力有差距。

（1）关于源头管控不到位的问题。2023年4月、7月，共有6家小微企业未办理环保相应手续便开工建设或运营。

整改情况：一是今年以来，已督促10家小微企业及时办理环保相应手续。二是由分管领导带队在镇域范围内开展了环保专项巡查，暂未发现未批先建、非法排污等破坏环境的行为。

整改进度：已完成

（2）关于考核不逗硬的问题。2022年，2个村因露天焚烧问题被通报，未按照自定的《2022年春季露天禁烧专项行动实施方案》逗硬考核。

整改情况：一是已严格落实《长山镇人民政府关于露天禁烧专项行动实施方案》，扣除了2022年存在露天焚烧秸秆问题的村（居）相应考核分值。二是逗硬考核结果，在兑现秸秆禁烧和网格员补贴工作经费时，按照实施方案要求扣除相对应村（居）和网格员工作经费。

整改进度：已完成

6.场镇建设滞后管理不到位。镇党委重创建、轻管理，先后获得“全国重点镇”“省级百镇示范镇”等称号，但未顺势而为加强场镇管理，2019年两次被列为全市“城乡环境综合治理十差乡镇”之一。巡察发现场镇管理未得到根本性有效改善，场镇风貌陈旧、卫生脏乱、线路杂乱、公共服务不足等问题突出。

整改情况：一是2024年1月以来，持续开展城乡环境治理半年行动，针对群众反映强烈的3处遗留“黑点”进行了清除；指导各村开展“各扫门前雪”活动，有效清理了农户屋前屋后垃圾问题，引导农户长期保持。并持续开展宣传活动，利用垃圾清运车和城管执法车辆流动宣传，使农村垃圾乱扔现象进一步得到遏制。二是以农贸市场规范化管理为契机，加强周边小摊小贩、流动摊贩的管理和疏导，采取安装“水马拒”等措施有效解决了长期占道经营的乱象。全面落实“门前五包”责任制，持续开展“门前五包”活动，督促商家、门店等自觉履行市容环境管理责任，同时持续巡查坐店经营者越门经营、占用公共区域经营等乱象，提升场镇风貌。三是建立垃圾清扫清运制度等长效机制，每天由城管队员对辖区垃圾清扫和清运工作进行巡查，发现问题采用“发点球”的方式督促进行整改，目前已发现问题10余个，全部整改完成；为同时做到长期保持工作主动性，每月对巡查情况进行了通报，起到了良好的效果。加大了处罚力度，对乱扔垃圾者书面警告和提醒教育共计10余次。平时采用镇村联动，加强环境卫生管理，督促检查清运公司履职，截止3月底，共计清运垃圾1200余吨。四是联合长山电信、移动、广电三家通信公司，对辖区内各类通信线路进行排查整改，共发现问题20余处，已全部整改完成。五是增划停车位120个，有效缓解了停车难的问题，同时安装摩托车人行道停放定位杆100余个，解决乱停乱放问题，有效提升了公共服务水平。六是每天专人对场镇及农村进行常态化巡查，发现问题，立即整治，对环境卫生保持起到了良好的作用。

整改进度：已完成

7.落实意识形态工作责任制不到位。

（1）关于重视不够的问题。2023年，镇党委未明确对意识形态工作分工；制定的《落实意识形态工作责任制的实施细则》却为学校党委抓意识形态工作内容。

整改情况：一是在第103次党委会上详细研究了意识形态工作，明确了相关责任人职责和分工，镇党委书记履行第一责任人职责，分管领导履行“一岗双责”，其他班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”的要求，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。二是已制定《荣县长山镇落实意识形态工作责任制的实施细则》，进一步明确党委的主体责任与工作要求等，坚持每季度研判全镇各领域意识形态工作。

整改进度：已完成

（2）关于主动报告不足的问题。2022年，多数领导班子成员未将意识形态工作履职情况纳入年度民主生活会、述职报告重要内容。

整改情况：2023年底已提前收集并认真审核各班子成员的年度述职报告、民主生活会材料，对未将意识形态工作履职情况纳入材料的及时返给班子成员补充。所有班子成员2023年度民主生活会与述职报告中均已加入了意识形态工作履职情况，接受监督和评议。

整改进度：已完成

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题

8.落实全面从严治党主体责任有差距。

（1）关于安排部署不到位的问题。2021年至巡察进驻，镇党委未召开专题会议研究全面从严治党工作；2022年，干部职工工作作风建设仅以镇纪委名义予以要求，存在责任下滑情况。

整改情况：一是党委会已专题研究全面从严治党工作，落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《自贡市全面从严治党主体责任“8+1”清单》，制定《长山镇关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败责任清单》，明确牵头领导、责任领导、责任部门责任共计32条。二是2024年1月以来，通过召开党委会、中心组学习会等方式学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述2次。三是聚焦春节等重要时间节点，镇党委召开干部职工全面从严治党工作会议，强调工作作风建设等内容共2次。

整改进度：已完成

（2）关于责任压实不到位的问题。近年来，镇党委全面从严治党年度工作安排未对班子成员“一岗双责”细化分工；2022年镇纪委日常监督有缺位情况，部分日常监督以工作检查代替。

整改情况：一是镇党委已制定《关于推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》。二是细化班子成员全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重要任务分工，压实责任主体。三是镇纪委在镇党委领导下，综合运用参加党委会、专项检查、专项治理、开展问责等方式提高发现问题的精准度，协助党委扛牢主体责任，其他班子成员落实“一岗双责”。 

整改进度：已完成

（3）关于管理教育党员不到位的问题。2018年至2023年8月，全镇范围内共有44名党员干部受到党纪处分（党纪重处分11人，占比25%），其中，因酒驾醉驾受到处分9人。镇党委未以身边人身边事教育管理党员干部，巡察期间镇纪委又收到党员因酒驾违纪违法线索。

整改情况：一是已组织党员干部学习《遵守交通法规，安全文明出行》有关法律法规并签订《拒绝酒驾醉驾等违纪违法行为干部书面承诺》。2024年1月12日，镇党委组织召开“长山镇党员干部职工拒绝酒驾、醉驾警示教育会”。二是已利用春节等重要时间节点开展党员干部集体谈话，同时利用身边人身边事开展警示教育。三是对巡察期间镇纪委收到的1条酒驾违纪违法线索已立案审查。

整改进度：已完成

9.项目管理不规范。

（1）关于项目论证不充分的问题。2022年12月，利用乡村振兴补助资金216.44万元建成的双河村农产品展示交易中心，截至2023年9月该中心一直闲置，未达到发展村集体经济的预期目的。2022年12月，镇利用7.2万元水利救灾资金整治的古佛桥石河堰，由于地处煤矿采空区，仅能关住少许塘底水。

整改情况：一是已与该项目施工单位联系，在2024年6月30日前派出相关技术人员现场查明原因后，采取针对性措施对古佛桥石河堰进行修复。二是2024年2月27日，组织荣县长山镇双河农产品展示交易中心项目经办人员对《合同法》开展集中学习，同时利用“两干会”加强机关职工和村（社区）干部对相关法律知识的学习，加强项目可行性论证，完善项目管理机制。

整改进度：未完成

10.资产、资金管理有短板。

（1）关于固定资产管理不到位的问题。近年来，镇购置的部分办公设备未按要求进行固定资产管理登记。

整改情况：一是已完善《资产管理制度》，维护资产安全。二是对固定资产的登记并录入资产管理系统。三是已对全镇固定资产全面核实清理并完善资产台账，规范固定资产管理。

整改进度：已完成

（2）关于大量支出现金支付的问题。近年来，村组干部绩效补助、部分项目资金均先支付到各村（社区）文书个人，再由文书转付，既增加村（社区）干部工作负担又存在廉洁风险。

整改情况：一是已印发《长山镇关于进一步加强和规范村财务管理的意见》和《长山镇进一步规范村非生产性开支管理实施办法》，并组织开展专题培训，提升业务能力。二是严格执行财务管理制度，规范财务管理，确保资金安全。三是村（社区）财会人员按照相关规定加强票据审核、监管，确保资金使用规范有序。

整改进度：已完成

（三）聚焦基层党组织建设情况

11.履行党建工作责任制不到位。

（1）关于对下属党组织监督指导不到位的问题。2022年部分党支部未按要求开展民主评议党员；未督促党费收缴工作，导致部分村认为预备党员不用缴纳党费。

整改情况：一是2023年10月27日和2024年3月30日举办下属党组织党建业务培训班和2023年党员发展对象培训班，对“三会一课”、民主评议、党员发展、新时代文明活动等内容进行详细指导；2024年1月以来，镇党委组织到各下属党组织开展业务检查10余次，督导各下属党组织以支部为单位认真开展好组织生活会和党员民主评议；二是已督促5名预备党员补缴预备期党费，目前已完成补缴并公示。

整改进度：已完成

（2）关于党员发展重视不够的问题。2018年至2023年8月，镇党委研究69名党员转正的7次会议，均以“打包”方式表决；抽查的8名党员档案中存在不同程度的时间逻辑问题。

整改情况：一是对2024年上半年转正的10名党员的档案资料严格审核把关，对照会议记录逐一审核。二是2024年2月18日，镇党委逐个审批表决10名预备党员转正。再次对党员档案进行梳理核实，完善党员档案。

整改进度：已完成

（3）关于村级干部培养力度不够的问题。石笋村党总支书记、团结街社区委员任职不足半年申请辞职，双河村班子平均年龄52.8岁，现有的63名村级后备干部中有29人未参与过村（社区）工作，其中双河村5名村级后备干部仅2人参与过村上工作，团结街社区和胡家村村级后备干部均未参与过村上工作。

整改情况：一是再次摸排村（社区）后备干部名单，剔除了7位因年龄过大、流动性大等不确定因素的干部，打造一支数量充足、结构合理、素质优良、能力突出的后备干部队伍，确保村（社区）后备干部“备而有用”，充实村（社区）“两委”班子，激发农村基层组织活力。二是2024年2月召开长山镇成功人士、返乡人士座谈会，会后有12人表示想要返乡为村里做贡献，丰富了后备干部结构，充实了后备干部队伍。三是组织荣县长山镇集中遴选村（社区）后备干部考试，设立村级后备干部到村（社区）跟班锻炼岗位7个，考试报名28人（其中35岁及以下有18人，35岁-45岁有10人，3人为大学毕业生，5人为退役军人，10人为致富带头人，10人为返乡农民工），遴选的7名后备干部4月份到村（社区）跟岗锻炼，补充村（社区）力量。

整改进度：已完成

（4）关于党委对基层党建述职重视不够的问题。2019—2022年期间，多数基层党组织书记年度党建述职报告与往年雷同。

整改情况：一是2024年1月29日长山镇开展了2023年基层党组织书记抓党建述职评议，明确各党组织书记必须将落实主体责任、党组织建设、干部队伍建设、拼经济搞建设、防风险保安全、基层治理和贯彻落实上级工作安排等七个方面内容纳入述职报告。二是镇党委已对基层党组织书记年度党建述职报告与往年雷同的问题的相关责任人批评教育处理。三是举一反三，每年召开述职评议会前，提前收集下属党组织书记的述职报告，认真审核把关，发现与往年雷同一律打回重写。

整改进度：已完成

（四）聚焦巡察整改和成果运用情况

12.巡察整改持续用力不够。2020年，县委巡察组对长山镇8个村（社区）开展了集中巡察，共发现162个问题，160个已整改，五通村“村办公室出售款长期未收回”“借款长期未处理”2个问题仍未整改，党建基础工作、党员发展、党员教育管理等问题整改后巩固不够，存在反弹。

整改情况：一是成立五通村欠款追缴清收专班，对五通村未收回两笔资金进行了初步了解，待进一步联系债务人协商还款计划。二是分别于2023年10月底和2024年3月底举办下属党组织书记和党务工作者党建业务培训班，规范党建基础、党员发展、党员教育管理等方面工作。

整改进度：长期坚持

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

（一）强化组织领导。党委书记切实履行全面从严治党第一责任人职责，做到“亲自抓、亲自部署、亲自督促”，领导班子成员认真履行“一岗双责”，督促分管领域，抓好巡察反馈问题，对正在整改和需要长期坚持整改的，做到持续跟进不放松，确保整改到位。

（二）提高政治站位。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党的二十大精神、习近平总书记关于巡视工作的重要论述。把巡察整改作为落实全面从严治党战略部署的重要抓手，切实扛起管党治党政治责任，以严格的标准、严厉的举措、严谨的作风抓好巡察整改。

（三）持续整改落实。建立销号制度，整改一个销号一个，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。适时组织“回头看”，持续强化巡察结果运用，抓巩固、防反弹、促完善。开展经常性警示教育，加强巡察整改工作的日常监督、检查、指导，对走过场、责任落实不到位、整改不到位等行为进行严肃处理。

（四）健全制度机制。以巡察反馈意见为导向，根据工作实际，在建章立制上下功夫，不断修订完善相关制度，建立健全长效机制，扎好制度“笼子”。对还没有完全彻底解决的整改任务，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减的原则，持续做好整改后续工作，直至落地见效。对需要长期整改的任务，建立长效机制，打好持久战。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-6700025；电子邮箱1321894870@qq.com。

中共荣县长山镇委员会

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